행정사 공부법

행정사 출제기준 주요항목 (제14회(2026년) 시험 기준 — 행정사법 시행령 별표 1 (2026-10-14 확인))

세부·세세항목은 빼고 주요항목만 옮겼습니다. 전체 기준은 출처에서 볼 수 있습니다.

출처 Q-Net 일반행정사 시험정보(시험과목·시험시간·시험방법) · 국가법령정보센터 행정사법 시행령 제9조·제17조·별표 1 · 확인일 2026년 10월 14일

행정사 추천 학습 순서

1. 1행정법 총론으로 시작해요. 1차 배점이 크고 2차 행정사실무법·행정절차론과 직접 연결되는 과목이라 가장 먼저 뼈대를 세우는 게 효율적이에요.
2. 2민법 총칙을 이어서 학습해요. 능력·법률행위·의사표시·대리·소멸시효 순서로 조문을 따라가면 2차 민법(계약)의 기초가 자연스럽게 잡혀요.
3. 3행정학개론으로 기초이론·정책론·조직론·인사행정·재무행정·지방자치행정을 훑어요. 암기 비중이 높아 상대적으로 뒤에 배치해도 괜찮아요.
4. 4세 과목을 한 바퀴 돌린 뒤에는 기출과 예상문제를 회차 단위로 풀며 75분 안에 75문항을 푸는 시간 감각을 익혀요.
5. 51차 시험 직후부터는 곧바로 2차 4과목으로 넘어가 논술 답안을 직접 써 보는 훈련을 시작해요.

행정사 독학으로 가능할까?

행정법과 민법을 처음 접한다면 초반 개념 정리만큼은 인강의 도움을 받는 편이 시간을 크게 아껴 줘요. 조문 체계와 판례 논리를 스스로 세우기는 생각보다 어렵기 때문이에요. 반면 1차 객관식은 기본서와 문제집만으로도 독학이 충분히 가능한 수준이라, 개념이 잡힌 뒤에는 혼자 회독을 반복해도 괜찮아요. 다만 2차 논술은 답안을 첨삭받지 못하면 실력 향상이 더디기 때문에, 2차만큼은 인강이나 스터디를 통해 자기 답안을 평가받는 장치를 꼭 마련하세요.

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행정사 과목별 공략법

민법(총칙)

민법 제1편 총칙 범위만 출제되니 법원·능력·법인·물건·법률행위·의사표시·대리·무효와 취소·조건과 기한·기간·소멸시효 순서로 조문을 직접 읽으며 정리해요. 특히 의사표시(비진의·통정허위·착오·사기강박)와 대리, 소멸시효는 매년 빠지지 않는 핵심이라 조문 문언과 선의의 제3자 보호 규정을 정확히 외워 두세요. 숫자가 걸린 부분(성년 19세, 최고기간 1개월, 취소권 3년·10년, 시효 10년·20년)은 표로 묶어 반복하면 실수를 줄일 수 있어요.

행정법

행정기본법·행정절차법·행정심판법·행정소송법·국가배상법의 조문을 축으로 삼고, 그 위에 판례 결론을 얹는 방식으로 공부해요. 행정행위의 성립과 하자, 부관, 의무이행확보수단, 행정구제 흐름은 한 장짜리 도표로 만들어 두면 회독 속도가 크게 빨라져요. 청구기간 90일·180일, 제소기간 90일·1년, 제재처분 제척기간 5년 같은 기간 숫자는 비교표로 묶어 헷갈리지 않게 정리하세요.

행정학개론

기초이론·정책론·조직론·인사행정·재무행정·지방자치행정 여섯 덩어리로 나눠 학자 이름과 모형을 짝지어 암기하는 게 가장 빠른 길이에요. 정책결정모형(합리·만족·점증·쓰레기통·앨리슨), 동기이론(매슬로우·허즈버그·브룸), 예산제도(LIBS·PBS·PPBS·ZBB)처럼 계열별로 묶어 비교하면 헷갈림이 줄어요. 지방자치행정은 지방자치법 조문에서 조례와 규칙, 주민참여제도가 자주 나오니 함께 챙겨 두세요.

행정사 학습 계획표

행정사 실기 대비

100분에 두 과목, 과목당 50분

한 교시에 두 과목 8문항을 쓰므로 과목당 50분 안팎이 기본 배분이에요. 논술 1문제가 길어지면 같은 교시의 약술 3문제와 다음 과목까지 밀리니, 1교시라면 민법(계약)을 끝낼 시각(예: 10:20)을 미리 정해 두고 그 시각에는 행정절차론으로 넘어가세요.

약술은 정의·요건·효과 세 줄 뼈대

과목마다 4문항 중 3문항이 약술이에요. 배점이 큰 논술만 준비하면 약술에서 점수가 비어 40점 과락이 날 수 있어요. 민원 처리에 관한 법률의 민원 종류, 행정절차법의 이유제시처럼 짧게 묻는 주제는 정의 문장, 요건, 효과를 한 줄씩 쓰는 뼈대를 정해 두면 시간도 아끼고 빠뜨림도 줄어요.

행정사실무법 논술은 행정심판 사례 구조로

행정사실무법 범위는 행정심판사례와 비송사건절차법이에요. 행정심판 사례 문제는 청구인적격, 대상 처분, 청구기간(안 날 90일·있은 날 180일) 같은 적법 요건을 먼저 검토하고 본안 판단과 재결 유형으로 넘어가는 순서가 채점자에게 가장 읽기 쉬워요. 1차 행정법에서 외운 숫자가 여기서 근거 문장이 돼요.

사무관리론은 규정 문구를 그대로

사무관리론은 민원 처리에 관한 법률과 행정업무의 운영 및 혁신에 관한 규정이 범위라 해석보다 정의와 절차를 정확히 쓰는지가 점수를 갈라요. 공문서의 종류, 문서의 성립과 효력 발생, 결재와 전결처럼 규정에 정의된 용어는 조문 표현을 살려 쓰세요. 현행 시행령 별표 1(2024. 1. 16. 개정)에는 범위가 행정업무의 운영 및 혁신에 관한 규정으로 적혀 있으니, 다른 규정 이름으로 쓰인 교재라면 현행 조문을 대조해야 해요.

시험시행일 현재 법령 기준

Q-Net은 관련 법률을 적용해 답을 구하는 문제는 시험시행일 현재 시행 중인 법률을 적용한다고 안내해요. 2026년 2차가 10월 3일이었던 것처럼 2차는 가을에 치르므로, 그해 상반기에 시행된 행정절차법·민원 처리에 관한 법률 개정이 있는지 시험 한 달 전에 국가법령정보센터에서 연혁을 확인하세요.

기출 변형 출제에 대비

Q-Net 안내에는 기출용원 문제와 기출문제 등도 변형·활용해 출제될 수 있다고 적혀 있어요. 지난 회차 2차 문제의 논점을 과목별로 모아, 같은 논점이 사례만 바뀌어 나왔을 때 쓸 목차를 미리 만들어 두면 낯선 사례에서도 답안의 뼈대가 흔들리지 않아요.

행정사 자주 헷갈리는 개념 TOP 10

CertHub 예상문제 100문항 가운데 비슷한 개념끼리 보기로 맞붙여 둔 문항을 골라 정리했습니다. 응시자 오답률 통계가 아니라 문항 구성을 보고 고른 목록입니다.

1. 1확답 촉구에 답이 없을 때: 제한능력자 상대방과 무권대리 상대방

   흔한 실수 — 두 경우 모두 상대방이 기간을 정해 '추인할 거냐'고 묻는 구조라서 무응답이면 똑같이 추인한 것으로 본다고 골라요.

   바로잡기 — 제한능력자의 상대방이 법정대리인에게 1개월 이상의 기간을 정해 촉구했는데 답이 없으면 추인한 것으로 봐요(민법 제15조). 무권대리의 상대방이 본인에게 최고했는데 기간 안에 확답이 없으면 반대로 추인을 거절한 것으로 봐요(민법 제131조). 앞쪽은 법정대리인이 원래 동의권을 가진 사람이고, 뒤쪽은 본인이 아무것도 한 적 없는 사람이라는 차이로 기억하세요.

2. 2비진의표시와 통정허위표시의 효과

   흔한 실수 — 둘 다 '속마음과 다른 의사표시'이니 둘 다 무효라고 보거나, 비진의표시를 상대방이 알았을 때 '취소할 수 있다'로 골라요.

   바로잡기 — 비진의표시는 원칙적으로 유효하고, 상대방이 진의 아님을 알았거나 알 수 있었을 때만 무효예요(민법 제107조). 통정허위표시는 처음부터 무효지만 그 무효로 선의의 제3자에게 대항하지 못하고, 제3자의 과실 유무는 묻지 않아요(민법 제108조). 두 조문 모두 결론이 '취소'가 아니라 '무효'라는 점에서 착오·사기와 갈려요.

3. 3착오 취소와 제3자 사기 취소의 요건

   흔한 실수 — 착오는 동기의 착오만 있어도 언제나 취소할 수 있고, 제3자가 사기를 쳤으면 상대방 사정과 관계없이 취소할 수 있다고 골라요.

   바로잡기 — 착오 취소는 법률행위 내용의 중요부분에 착오가 있고 표의자에게 중대한 과실이 없어야 해요(민법 제109조). 경미한 과실은 취소를 막지 않아요. 상대방 있는 의사표시에 제3자가 사기·강박을 한 경우에는 상대방이 그 사실을 알았거나 알 수 있었을 때만 취소할 수 있어요(민법 제110조 제2항). 아무 잘못 없는 상대방을 보호하려는 조문이에요.

4. 4취소권 행사기간과 소멸시효기간

   흔한 실수 — 둘 다 '3년·10년·20년' 숫자가 오가니 취소권을 10년·3년으로 뒤집거나, 채권 소멸시효를 20년으로 골라요.

   바로잡기 — 취소권은 추인할 수 있는 날부터 3년, 법률행위를 한 날부터 10년 안에 행사해야 해요(민법 제146조). 소멸시효는 채권이 10년, 채권과 소유권 이외의 재산권이 20년이에요(민법 제162조). 취소권은 짧은 기간이 먼저(3년→10년), 소멸시효는 채권이 짧은 쪽(10년→20년)이라고 순서로 묶어 두면 보기를 뒤집어 놓아도 걸러져요.

5. 5행정심판 청구기간과 취소소송 제소기간

   흔한 실수 — '안 날부터 90일'이 같으니 뒤쪽 기간도 같다고 보고 행정심판에 1년, 취소소송에 180일을 붙여요.

   바로잡기 — 행정심판은 처분이 있음을 알게 된 날부터 90일, 처분이 있었던 날부터 180일 안에 청구해야 해요(행정심판법 제27조). 취소소송은 처분등이 있음을 안 날부터 90일, 있은 날부터 1년이에요(행정소송법 제20조). 2차 행정사실무법에서 행정심판 사례를 쓸 때도 청구기간 검토가 첫 단계라 이 숫자는 1차와 2차에 모두 쓰여요.

6. 6인가와 특허, 부담과 조건

   흔한 실수 — '허가처럼 무언가를 해 주는 행위'라는 느낌으로 인가와 특허를 바꿔 고르고, 부관이면 모두 따로 소송할 수 있다고 봐요.

   바로잡기 — 인가는 제3자의 법률행위를 보충해 그 효력을 완성시키는 행위이고, 특허는 상대방에게 새로운 권리를 설정해 주는 행위예요. 부관 중 부담은 주된 처분과 별개로 의무를 부과하는 독립한 처분 성질이 있어 그 자체로 항고소송의 대상이 된다는 것이 판례예요. 조건·기한·철회권 유보는 주된 처분과 한 몸이라 독립해 다툴 수 없어요.

7. 7공정력, 무효와 취소의 구별, 직권취소와 철회

   흔한 실수 — 위법한 처분이면 누구든 효력을 부인할 수 있다고 보거나, 하자가 중대하기만 하면 무효라고 고르고, 철회를 처음부터 있던 하자 때문이라고 써요.

   바로잡기 — 처분은 권한 있는 기관이 취소·철회하기 전까지 유효한 것으로 통용되고 무효인 처분만 예외예요(행정기본법 제15조). 무효는 하자가 중대하고 동시에 객관적으로 명백해야 인정돼요(중대명백설). 직권취소는 처분 성립 당시의 하자를, 철회는 적법하게 성립한 처분이 뒤에 생긴 사정으로 유지될 수 없을 때를 이유로 해요.

8. 8행정대집행과 이행강제금

   흔한 실수 — 둘 다 의무 불이행을 강제하는 수단이니 대상 의무도 같다고 보고, 이행강제금도 대체적 작위의무에만 부과한다고 골라요.

   바로잡기 — 대집행은 타인이 대신할 수 있는 대체적 작위의무에만 쓰이고, 계고 → 대집행영장 통지 → 실행 → 비용 징수 순서로 진행돼요. 이행강제금은 장래의 이행을 심리적으로 압박하는 수단이라 비대체적 작위의무나 부작위의무에도 쓰이고, 의무가 이행될 때까지 반복해 부과할 수 있어요. 과거 위반에 대한 처벌인 행정벌과도 성질이 달라요.

9. 9만족모형·점증모형·쓰레기통모형·조직과정모형

   흔한 실수 — '합리모형의 한계를 지적한 모형'이라는 공통점 때문에 제한된 합리성은 점증모형, 표준운영절차는 쓰레기통모형처럼 핵심어를 바꿔 붙여요.

   바로잡기 — 만족모형(사이먼·마치)은 제한된 합리성 때문에 만족할 만한 대안에서 탐색을 멈춘다고 봐요. 점증모형(린드블롬)은 기존 정책에서 소폭 가감하는 결정을, 쓰레기통모형(코헨·마치·올슨)은 조직화된 무정부 상태에서 문제·해결책·참여자·선택기회가 우연히 만나는 결정을 설명해요. 표준운영절차(SOP)는 앨리슨의 조직과정모형 키워드예요.

10. 10조례와 규칙, 주민소환 대상

    흔한 실수 — 조례와 규칙의 제정 주체를 맞바꾸거나, 지방의회의원이면 비례대표도 당연히 주민소환 대상이라고 골라요.

    바로잡기 — 조례는 지방의회가 법령의 범위에서, 규칙은 지방자치단체의 장이 법령이나 조례의 범위에서 정해요. 주민의 권리 제한이나 의무 부과를 조례로 정하려면 법률의 위임이 있어야 해요. 주민소환 대상은 지방자치단체의 장과 지방의회의원이지만 비례대표 지방의회의원은 빠져요. 행정학개론 범위에 지방자치행정이 포함된다고 별표 1에 명시돼 있어 매년 챙겨야 하는 단원이에요.

이 개념들이 나오는 행정사 CBT 모의고사 풀기

행정사 합격 전략

• 1차든 2차든 과목당 40점 이상, 평균 60점 이상이 기준이라 과락 방지가 최우선이에요. 자신 있는 과목으로 평균을 끌어올리기보다 약한 과목을 40점 위로 올리는 데 먼저 시간을 쓰세요.
• 1차는 75문항을 75분에 풀어야 해서 한 문항당 1분이 채 안 돼요. 모르는 문제는 과감히 넘기고 아는 문제부터 확보하는 시간 배분 연습을 실전처럼 반복하세요.
• 실질 관문은 2차 논술이에요. 2차 합격률이 2021년 28.3%에서 2025년 10.4%까지 계속 떨어졌으니, 1차 준비 단계부터 목차를 잡고 답안을 써 보는 훈련을 병행하는 게 좋아요.
• 2차는 최소선발인원(2026년 300명)에 미달하면 고득점자 순으로 추가 선발하기 때문에 사실상 상대평가 요소가 있어요. 60점만 넘기는 것을 목표로 하지 말고 여유 있는 점수를 노리되, 1차 합격자는 다음 회 시험 1회에 한해 1차가 면제되니 그 기회를 2차 집중 학습에 활용하세요.

행정사 공부법 자주 묻는 질문